|
|
 |
关于我区人才发展工作的思考 |
 |
“执政为民、加快发展”的根本在于人才。为实施人才强区战略，大力推进人才资源向人才资本转变，就要优化我区人才环境，创新人才工作体制，营造用事业造就人才、用机制激励人才、用法制保护人才的良好氛围，把全社会人才的积极性创造性引导好、保护好、发挥好。
一、人才管理——建立适应“国际规划型”的我区人才管理新体制。
要淡化现行的按学历和职称进行人才统计的方法。参照国际惯例，建立基于职业、薪酬等为标准的新的人才统计标准及指标体系。扩大现有人才统计范围，重点建立非公经济领域的人才统计制度。打破原有“学历＋职称”型的单一人才认定标准，建立以知识、能力和业绩导向的多元人才认定及统计标准。通过目前社保管理的计算机系统，建立人才资源库，实现及时统计。我区人才市场和劳动力市场在服务对象的范围上可以相互交叉渗透。人才市场可以提供高技能人才就业服务；劳动力市场可以提供各类管理人员、专业技术人员服务；各类人员可以不受劳动力市场和人才市场名称限制，自由进入市场。随着改革的不断深化，对人事部门下属的“人才市场”和劳动社会保障部门下属的“劳动力市场”进行整合和贯通，促进市场统一，强化对各类市场运作的综合监管。在改革事业单位管理体制操作上可采取以下步骤：事业单位转制改企业后，不保留其行政级别。对转制中的事业单位党政领导，实现“老人老办法，新人新办法”，实行职务聘任，岗位管理。事业单位人员一律实行职员制。建立事业单位基本养老保险个人账户，统一企事业单位基本养老保险金计交和计发办法，将事业单位地方职务津贴从基本养老保险计交基数中分离出来。建立企事业分段计算养老保险金的管理办法，实现岗位变动和人员流动的动态管理，实行“四金”中社会统筹部分异地能相互承认。
二、人才培养——形成全民学习、终身学习、促进人的全面发展新体系。
（1）加大人才资本投资力度，实现“三个增长”。一是自治区财政对教育拨款增长速度要高于财政性收入增长速度；二是我区财政性教育拨款占GDP的比例到2005年达到4％左右，2010年达到5％左右，2020年达到6％左右。三是学生人均预算内事业费、学生人均预算内公共经费应逐年增长。根据“三个增长”要求，基本实现人才资源提升的各项目标。（2）全面提升全民整体素质。建立终身教育联席会议制度，为全民提供更加开放和方便的受教育条件。建立学校参与社区教育的责任制，以及人才继续教育公积金制度。（3）确保人才资本供给链的完整，实行“三个联手”。加强与企业的联手，着力把高校融入企业的技术创新体系。加强与科技研究机构的联手，着重加强研究资源的整合，实现人才资源共享、教育资源共享和信息资源共享。（4）大力兴办公共、私人投资教育产业。政府要转变职能，实行四个转变：从配额制向准入制转变；从审批制向备案制转变；从过程管理向制定标准转变；从直接指导向质量评估转变。对民间、私人投资的学校，应取消不合理的税收部分。发展多层次、多形式中外合作办学。
三、人才使用——努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的新机制。
（1）建立人才竞争的“市场主体”。要通过媒体宣传和政府引导，使用人单位确立人才的选拔、任用必须竞争的理念。不断引导和鼓励人才个体积极地、大胆地参与竞争，敢于接受新机遇、新岗位的挑战。建立规范的信息披露制度，将人才竞争过程置于公众舆论监督之下，形成一个外部约束。
（2）加大人才竞争开放度。要打破门户之见和封闭状态，真正形成“创国内一流，可以在单位内部开放竞争；创国内一流，就在国内开放竞争；创国际一流，应当在国际舞台进行开放竞争”的大循环思路。敢于突破专家唯一治校的思维模式，让企业家、经营者到学校和科研单位担任职务，从经营的角度管理，或许更有出路。敢于突破职称终身制度。实行专业技术职务聘任制，建立职称（资格）登记管理制度，对特殊人才参加职称评定，根据工作业绩，直接评定相应职称（资格）。
（3）全面推行竞争聘任制，通过公开、公正的竞争选拔德才兼备的领导干部。
四、人才引进——创造“海纳百川、百舸争流、人才汇集”的新平台。
（1）人才引进向“高层次人才”突破。各盟市可以由组织部门、人事部门建立“驻地专家”专用基金，通过专项资金部分资助或全部资助方式，保障他们享有与当地同类人员同等的生活水平。充分发挥自治区重点实验室、研究室、重点科研和企事业单位的硬件和软件条件，让这些实验室、研究室成为吸引海外“高层次”人才的一个集聚平台。
（2）人才引进向“企业主体”突破。一是引进人才目标留给企业自主的空间要大；二是引进人才的标准让企业根据实际需求来制定；三是政府服务要到位。企业做不了的，中介做不了的，市场做不了的，政府应积极主动去做，去服务。
五、人才激励——形成“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发”的新局面。
（1）完善党政机关人员职务职级薪酬制度。第一，实行福利待遇货币化、工资化。把住房补贴、通讯、交通补贴、地方补贴、医疗保障等等纳入工资收入，把“暗补”改为“明补”，进一步改革和完善福利制度。第二，改革考核思维方法。对公务员的绩效考核要引入企业经营管理的成本理念，讲“投入、产出”，以防止一部分人为了显政绩而作秀，不计成本，搞华而不实的“形象工程”、“数字工程”。
（2）实行企业经营者“管理要素”参与分配。对企业经营者必须建立合理的人才资本定价系统，实行价值链管理。即根据经营者价值贡献，进行价值评价，实行价值分配。
（3）实行科技人员“知识资本化”分配。科技人员在得到工资收入的同时，其知识也应该资本化，可以参与利润分配。
（4）建立“三支队伍”科学的激励评价办法。首先，制定多元激励标准。党政人才，要实行“群众公认”标准。经营管理人才，要实行“市场公认”标准。专业技术人才，要实行“学术公认”标准。其次，制定新的业绩考核办法。对党政人才，实行“投入、产出”评价。投入哪些资源（物力资源、资金资源、人才资源等）；提供哪些服务；测算投入的资源与服务对社会、对人民带来哪些影响。对企业经营管理人才，实行“管理贡献率”评价。对专业技术人才实行成果转化率、购买率、社会影响力评价。
（5）实行人才退休政策的“重大调整”。实行国家公务员男女同等年龄退休制度。企业经营者根据企业经营业绩的情况，实行灵活退休制度。对有突出贡献的高级专家，只要身体状况许可，实行无限期退休制度，让这种宝贵的资源，为自治区创造更多的财富。 |
|
|
